近日，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局收到一家民營企業(yè)送來的錦旗和感謝信。

感謝信中說，該民營企業(yè)已與某市政府相關(guān)單位正式簽訂了《國有土地使用權(quán)出讓合同》。“這一合同的簽訂，標(biāo)志著我司供地問題得到徹底解決，也預(yù)示著我們企業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

經(jīng)過國務(wù)院行政復(fù)議監(jiān)督后，困擾這家公司多年的問題得到圓滿解決。《法治日報》記者了解到，目前該案行政協(xié)議內(nèi)容已經(jīng)全部履行到位。該公司的負(fù)責(zé)人表示：“沒想到最終是通過行政復(fù)議解決了公司的問題，依法維護(hù)了我們民營企業(yè)的合法權(quán)益?！?/p>

兩次復(fù)議均獲支持

一紙行政協(xié)議的履行，竟遲延了十多年之久，是該公司沒有想到的。

回憶起最早簽訂協(xié)議獲得政府提供土地機(jī)會的時候，該公司負(fù)責(zé)人坦言，彼時公司上下都很振奮。

那是2001年9月，該公司與某市政府相關(guān)單位簽訂協(xié)議，約定由該公司出資建設(shè)市政府行政中心。2002年8月，該公司再次與政府簽訂協(xié)議，約定由該公司出資建設(shè)市政府門前廣場。上述兩份協(xié)議中，約定由市政府指定區(qū)域分批次為該公司提供等值土地。

2006年9月，該公司承建的工程投入使用后，經(jīng)財政部門審定總造價為5.22億元，某市政府為該公司提供土地127.97萬平方米。此后，某市政府先后履行了61.98萬平方米的供地義務(wù)，

仍有60多萬平方米未供地。

左等右等沒有下文，2008年9月17日，該公司心一橫，向黑龍江省政府申請行政復(fù)議，要求某市政府履行行政協(xié)議，完成全部供地義務(wù)。

2009年4月，黑龍江省政府作出責(zé)令某市政府全面履行行政協(xié)議的《行政復(fù)議決定書》。此后，地方政府又于2011年之前履行了40多萬平方米的供地義務(wù)，但仍有21萬多平方米供地未履行。

沒想到，供地之事一拖就是十多年，一直未得到解決。直到2021年9月，該公司選擇向國務(wù)院申請行政復(fù)議監(jiān)督。

這一次，行政復(fù)議給出的結(jié)論，仍然支持了該公司的訴求。

2021年12月23日，國務(wù)院作出《行政復(fù)議監(jiān)督通知書》，認(rèn)為生效的行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)依法履行，請黑龍江省政府依法責(zé)令某市政府以符合法律規(guī)定的方式，積極穩(wěn)妥處理其與申請人之間的合同履行問題，切實維護(hù)申請人合法權(quán)益。

督促地方推動履行

不過，這一復(fù)議決定仍然未得到及時履行。

考慮到本案的履行結(jié)果與民營企業(yè)合法權(quán)益息息相關(guān)，且該公司已經(jīng)對地方政府有了“新官不理舊賬”“政策不延續(xù)、承諾不兌現(xiàn)”等影響政府公信力的認(rèn)識，作為國務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的司法部決定推動行政復(fù)議決定順利履行。

2023年6月，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局派工作組赴黑龍江省進(jìn)行案件核查，實地調(diào)查核實情況。工作組通過查卷宗、調(diào)查案件辦理情況、當(dāng)面聽取意見、召開座談會、組織專家論證等形式，督促協(xié)調(diào)相關(guān)地方政府及部門共同研判提出具體處置方案，推動行政復(fù)議決定全面履行，不斷延伸行政復(fù)議辦案成效工作，切實解決企業(yè)合理訴求。

通過聽取意見，工作組了解到行政復(fù)議決定未履行的原因主要包括：一是以貨幣方式還是供地方式履行行政協(xié)議，雙方當(dāng)事人存在較大分歧；二是因換屆等原因拖延了行政復(fù)議決定的履行。

為積極尋求繼續(xù)履行的可行路徑，解決上述問題，工作組督促黑龍江省、某市等相關(guān)單位遵守行政協(xié)議，尊重承諾信用，切實履行行政復(fù)議決定。

工作組特別指出，市場主體是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，政府應(yīng)當(dāng)切實履行行政協(xié)議，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境，保障市場主體信賴?yán)?，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

最終，工作組督促協(xié)調(diào)相關(guān)地方政府及部門提出具體處置方案，維護(hù)了公司的合法權(quán)益。

保障民企依法經(jīng)營

工作組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們在這一案件的處理中，依法審慎、穩(wěn)妥有序開展延伸行政復(fù)議辦案成效工作，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，壓實屬地責(zé)任，通過加強(qiáng)與相關(guān)下級政府及部門的溝通協(xié)調(diào)，監(jiān)督推動有關(guān)方面實質(zhì)性化解行政爭議。

這一案件是行政復(fù)議功能有效發(fā)揮的重要體現(xiàn)。如司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局負(fù)責(zé)人所說，行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部自我糾錯機(jī)制，堅持“刀刃向內(nèi)”，依法糾正違法或者不當(dāng)行政行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議倒逼依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的作用。

在監(jiān)督依法行政的同時，行政復(fù)議為民營企業(yè)經(jīng)營保駕護(hù)航也在此案中得到充分體現(xiàn)。司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局負(fù)責(zé)人介紹說，近年來，各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極開展延伸行政復(fù)議辦案成效工作，深入查找并推動實質(zhì)性解決與案涉行政行為相關(guān)的合法合理訴求，監(jiān)督推動糾錯類行政復(fù)議法律文書得到全面履行，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

據(jù)了解，司法部會同國家發(fā)展和改革委員會、全國工商聯(lián)，于2024年6月至12月在全國聯(lián)合開展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，正確有效實施新修訂的行政復(fù)議法，以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，全面強(qiáng)化行政復(fù)議依法化解涉企行政爭議功能，做實涉企行政爭議實質(zhì)性化解工作，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，進(jìn)一步提振企業(yè)發(fā)展信心，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。