◎ 文 《法人》雜志全媒體記者 伍洲奇

近期，不少新能源汽車車主吐槽遇到煩心事：買了新能源汽車，為何不能在自家小區(qū)安裝充電樁？

7月22日，四川省眉山市中級人民法院判決的首例因安裝充電樁引發(fā)的物業(yè)合同糾紛案塵埃落定。此前，眉山一物業(yè)公司因拒絕在業(yè)主申請安裝充電樁的材料上蓋章，被業(yè)主訴至法院。法院判決，物業(yè)公司在三日內(nèi)，為業(yè)主出具允許在車位上安裝充電樁施工的證明材料，并協(xié)助安裝。

此案一度沖上新浪微博熱搜榜，不少車主跟帖：自己安裝充電樁，遭到物業(yè)與業(yè)委會之間的推諉，消防安全矛盾、報批程序漫長，電力公司以種種理由拒絕，不一而足。

頻頻受阻的充電樁安裝、大幅增長的新能源汽車保有量，這組看起來互相矛盾的數(shù)據(jù)正割裂著新能源汽車市場。無論社會實踐還是法理研究，我國關(guān)于充電樁安裝的立法始終處于不健全狀態(tài)。法律不完善、維權(quán)困難多，新能源汽車充電樁進小區(qū)頻頻受阻，該如何破局？

充電樁安裝路漫漫

7月24日，北京市朝陽區(qū)某小區(qū)業(yè)主宋先生告訴《法人》記者，他所在的小區(qū)安裝有各種品牌的新能源汽車充電樁，但這都是2018年之前安裝的。2019年以后，小區(qū)再也不允許安裝充電樁，阻力來自物業(yè)公司。

記者以業(yè)主身份與物業(yè)公司保安隊長鄭先生溝通。鄭先生認為，小區(qū)老舊，車位屬于公共空間，劃定給某個特定車主安裝充電樁不合適。而且，安裝過多的充電樁存在安全隱患，容易引發(fā)業(yè)主投訴。因此，自2019年后未批準(zhǔn)充電樁安裝事項。鄭先生稱，“一碗水端平，誰也不給裝?！本痛耍蜗壬荒苓x擇到離家一公里外的快充電站充電。

7月25日，天津市武清區(qū)居民尹女士忿忿不平地告訴記者，其所在小區(qū)之所以不允許業(yè)主安裝充電樁，背后充滿了“銅臭味”。據(jù)她介紹，2020年之前，業(yè)主可以隨便安裝充電樁。2020年年初，一家名為“星星充電”的新能源公司進駐小區(qū)，占據(jù)20多個車位，統(tǒng)一安裝了收費充電樁。此后，業(yè)主向物業(yè)公司申請安裝充電樁，均以“存在安全隱患，電力公司不會批”為由被拒絕。新能源車主自然明白背后的邏輯，于是選擇不在小區(qū)收費充電樁充電，甚至不充電長期占用充電樁車位，導(dǎo)致新能源公司和業(yè)主“雙輸”。

尹女士沒有辦法，只能選擇“曲線救國”。她花高價從開發(fā)商處購買了一個專屬地下車位，物業(yè)公司積極報批為她安裝了充電樁。經(jīng)尹女士了解，多位鄰居都是在地上車位無法安裝充電樁后，被迫購買了高價地下車位。

記者還了解到一些相關(guān)案例。山東省煙臺市袁女士于2022年10月購買一輛新能源汽車，并計劃在其購買的車位上安裝專用充電樁。但在報裝過程中，其所在小區(qū)物業(yè)公司以“存在安全隱患、多名車位業(yè)主不同意原告安裝”等為由，拒絕在申請材料上蓋章。袁女士多次與物業(yè)公司溝通無果后，將煙臺某物業(yè)管理有限公司訴至法院。

無獨有偶，家住江西省南昌市的張先生也遇到同樣難題。張先生于2022年9月購買一輛新能源汽車后，計劃在自家擁有使用權(quán)的車位上安裝充電樁，不料安裝過程歷時大半年。據(jù)張先生介紹，其所在小區(qū)在2022年無物業(yè)管理，只成立業(yè)主委員會。為方便汽車充電，張先生向該業(yè)主委員會提出申請，希望業(yè)委會提供供電公司要求的《車位及允許施工證明》，但業(yè)委會以張先生所要安裝的車位屬人防車位，且充電樁存在消防安全隱患為由，拒不出具相應(yīng)證明材料。張先生多次找業(yè)委會協(xié)商無果后，于2022年12月向南昌市青云譜區(qū)人民法院提起訴訟。經(jīng)法院強制執(zhí)行，張先生最終于2023年5月份收到《車位及允許施工證明》并開始安裝充電樁。

充電樁進小區(qū)難在哪

近年來，中國新能源汽車市場取得顯著進展，銷量持續(xù)創(chuàng)新高。從政策層面看，國家及地方政府多次出臺相關(guān)文件推進小區(qū)充電樁建設(shè)，相繼提出“新建小區(qū)充電樁覆蓋率達到100%”“推動老舊小區(qū)建設(shè)電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件，規(guī)范建設(shè)申報流程，簡化審批手續(xù)”等系列措施。雖然利好政策頻出，但小區(qū)充電樁建設(shè)似乎仍處于“低速慢跑”階段，充電樁進小區(qū)困局在哪？

中國汽車工業(yè)協(xié)會（中汽協(xié)）數(shù)據(jù)顯示，2023年，國內(nèi)新能源汽車銷量為829.2萬輛，同比增長33.5%；新建私人充電樁245.8萬臺，同比增長26.6%，低于新能源汽車銷量增速近7個百分點。2024年1-5月，新能源汽車累計銷量達到389萬輛，同比增長32.5%。2024年5月，新能源汽車銷量為96萬輛，同比增長33.3%，環(huán)比增長12.4%，充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車快速發(fā)展的動力保障。但是，目前中國充電樁數(shù)量不足、區(qū)域分布不均、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題依然存在，制約了新能源汽車的進步發(fā)展。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，中國新能源汽車保有量快速增長，對充電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。然而，當(dāng)前充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給短板最為突出的問題在于“充電樁進小區(qū)難”，主要原因在于車位供給、電網(wǎng)支撐等硬件要素保障不足，以及物業(yè)公司因責(zé)任不明確、安全風(fēng)險大、矛盾糾紛多等原因不予配合。

多方努力“互相成全”

充電樁安裝進小區(qū)頻頻受阻的難題，該如何破局？對此，北京德潤律師事務(wù)所合伙人劉家輝律師在接受記者采訪時表示，業(yè)主享有專有使用權(quán)車位情況下，只要符合相關(guān)法律法規(guī)和安全要求的前提下，物業(yè)公司不應(yīng)無故拒絕業(yè)主在自有產(chǎn)權(quán)車位上安裝充電樁。物業(yè)公司可以對安裝過程進行監(jiān)督，確保符合安裝規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，以免造成對其他業(yè)主的影響。

劉家輝認為，國家應(yīng)對新能源充電樁的安裝進行立法。此前，廣州作為地方政府出臺了《廣州市物業(yè)小區(qū)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，旨在解決充電設(shè)施建設(shè)推進力度不夠，物業(yè)服務(wù)人不配合，電力容量不足，管理維護責(zé)任難以落實，統(tǒng)建統(tǒng)服模式推廣不夠等問題，以促進廣州市電動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。事實上，充電樁安裝受阻以及其衍生的各類糾紛，并非一方面努力就能破局，需多方努力“互相成全”。其中，立法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一及相關(guān)法律條例應(yīng)不斷完善。因此，在處理矛盾糾紛和回應(yīng)群眾需求上，充電樁安裝問題亟待立法清障。

《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、北京市盈科（石家莊）律師事務(wù)所合伙人畢強律師分析認為，造成充電樁安裝進小區(qū)頻頻受阻的難題，根源在于我國現(xiàn)行法律對新能源汽車充電樁的安裝和管理沒有明確、系統(tǒng)的規(guī)定，特別是在小區(qū)內(nèi)充電樁的安裝問題上，法律空白較多，導(dǎo)致物業(yè)公司、業(yè)委會和業(yè)主之間的責(zé)任和義務(wù)不清晰，物業(yè)公司和業(yè)委會在管理過程中面臨諸多實際困難和潛在風(fēng)險，以及審批流程復(fù)雜等多個原因。

畢強建議，應(yīng)從完善法律法規(guī)、簡化審批流程、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推動多方協(xié)作、加強法律宣傳和案例推廣、實施激勵政策、提升公眾意識、引入第三方服務(wù)、強化技術(shù)創(chuàng)新等多方面下手，積極為充電樁安裝進小區(qū)創(chuàng)造條件。

“只有在多方共同努力下，才能真正實現(xiàn)這一目標(biāo)，為新能源汽車普及和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。希望通過上述多方面建議，能夠為相關(guān)部門和單位提供有益參考，推動新能源汽車充電樁在小區(qū)內(nèi)的順利安裝和使用?！碑厪妼τ浾哒f。

編審｜渠 洋

責(zé)編｜王 茜

校對｜張波 張雪慧